突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂是否需要開專家評審會?

問題：如果企業(yè)在修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案時，只有應急指揮組人員變動、增加部分應急物資，其他沒有變化，是否還需要開專家評審會？

答復：根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號）第十二條，企業(yè)至少每三年對應急預案進行一次回顧性評估，不存在第十二條6項需要及時修訂情形，對預案個別內(nèi)容進行調(diào)整的，修訂工作可適當簡化，可不召開專家評審會，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門有管理要求的按當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門管理要求落實。

回復：

一、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。

為加強指導、突出重點，已制定實施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），其適用范圍強調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄”。

1、為什么要編制環(huán)境應急預案？

我國《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。 

• 開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；

• 完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；

• 排查治理環(huán)境安全隱患；

• 制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；

• 加強環(huán)境應急能力保障建設。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。

• 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；

• 生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；
• 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
• 尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；
• 其他應當納入適用范圍的企業(yè)。

省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。 

3、誰來編制環(huán)境應急預案？ 

企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。 

• 成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經(jīng)費預算。

• 開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

• 編制環(huán)境應急預案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

• 評審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗。

評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業(yè)協(xié)會代表、具有相關領域經(jīng)驗的人員等。 

• 面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；

• 應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

• 環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；

• 重要應急資源發(fā)生重大變化的；

• 在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調(diào)整的；

• 其他需要修訂的情況。 

對環(huán)境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行。對環(huán)境應急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整的，修訂工作可適當簡化。 

• 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；
• 環(huán)境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；
• 環(huán)境風險評估報告的紙質文件和電子文件；
• 環(huán)境應急資源調(diào)查報告的紙質文件和電子文件；
• 環(huán)境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件。