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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)問題
2021-07-13 來信： 如果一個(gè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)的物質(zhì)查HJ169-2018無對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，僅“三廢”污染物中含風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，有必要進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“應(yīng)急物資調(diào)查”“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”的編制并備案嗎？根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位的法定義務(wù)，但如果企業(yè)自行或委托第三方進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大，需要依法進(jìn)行編制與備案嗎？如果需要：根據(jù)HJ169-2018，Q＜1，判斷風(fēng)險(xiǎn)潛勢(shì)為I ，為簡單分析，無環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍。那如何判定風(fēng)險(xiǎn)影響范圍并確定風(fēng)險(xiǎn)受體及《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》中“一票否決”中的“能夠讓周邊居民和單位獲得事件信息”中的“周邊”所指的具體范圍？ 回復(fù)： 根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》第三條有關(guān)規(guī)定，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制并備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，另外，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄。因此，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)或?qū)儆诋?dāng)?shù)厥〖?jí)環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄范圍的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。關(guān)于《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》中“一票否決”中的“能夠讓周邊居民和單位獲得事件信息”中“周邊”的范圍，企業(yè)可根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條、企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）中環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體等內(nèi)容進(jìn)行判斷。
2020-09-28 來信： 在飲用水源地（含千噸萬人水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下集中式水源地）開展整治工作過程中，地方人民政府針對(duì)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件編制的水源地專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案該如何備案？按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)【2013】101號(hào)）第二十條“（二）地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案�！保唇o出詳細(xì)的備案管理辦法。在備案過程中有關(guān)主管部門要求按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十五條要求辦理，同時(shí)提交應(yīng)急預(yù)案文本、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告三部分內(nèi)容，是否合理或可以參照?qǐng)?zhí)行？企業(yè)和水源地一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)源，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)受體，二者本質(zhì)不同，如若參照?qǐng)?zhí)行合理否？根據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查是作為預(yù)案編制的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，并無具體的備案管理辦法說明此類預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)必須同時(shí)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查是否也是飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副貍湮募牧希?/p> 回復(fù)： 飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱水源地環(huán)境預(yù)案）一般由地方人民政府組織制定發(fā)布，或由地方生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合相關(guān)部門制定發(fā)布。按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，此類預(yù)案屬于政府專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案，須向上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門或本級(jí)人民政府備案�！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，市縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容。不開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，就難以保障預(yù)案的針對(duì)性、可操作性�！都惺降乇硭嬘盟吹赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》，對(duì)編制水源地環(huán)境預(yù)案及開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的要求作了進(jìn)一步細(xì)化。有別于企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案，政府專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案的備案屬于內(nèi)部行政備案。在具體實(shí)踐中，水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案印發(fā)時(shí)抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門，可以視為執(zhí)行了備案要求。
2020-09-28 來信： 一個(gè)高速公路跨越多個(gè)區(qū)縣，每一個(gè)地級(jí)市的生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本地區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求不一樣。有個(gè)別地區(qū)要求，環(huán)保主管部門必須到場(chǎng)參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審會(huì)，評(píng)審專家必須是本地區(qū)的，對(duì)此我們感覺很不合理。如果每一個(gè)縣區(qū)都要求這樣做的的話，會(huì)大大增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，無論經(jīng)濟(jì)成本還是時(shí)間成本。所以希望部里領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高速公路等線性工程的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的專家評(píng)審工作，給以明確的指導(dǎo)意見！ 回復(fù)： 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）第九條的規(guī)定：“跨縣級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”。為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（以下簡稱《評(píng)審工作指南》）（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào)）�！对u(píng)審工作指南》規(guī)定了企業(yè)組織評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)審程序等，并且明確制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)作為評(píng)審主體，評(píng)審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。高速公路企業(yè)編制和評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)可以按照或參照相關(guān)規(guī)定開展。
2020-06-22 來信： 我司租賃了某印染廠的一個(gè)生產(chǎn)車間進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營（也是從事印染紡織），近日當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門通知我司需編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)了解，廠房出租方已編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并報(bào)環(huán)保部門備案，廠內(nèi)也建有應(yīng)急池。請(qǐng)問我司能否直接沿用出租方的應(yīng)急預(yù)案，不另行編制預(yù)案？ 回復(fù)： 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理做出具體規(guī)定。作為突發(fā)環(huán)境事件先期響應(yīng)的主要力量，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)突出針對(duì)性和可操作性�！镀髽I(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》提出，企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)將應(yīng)急措施細(xì)化、落實(shí)到崗位，形成應(yīng)急處置卡。根據(jù)以上規(guī)定及指南，建議您編制或聯(lián)合出租方修訂預(yù)案并備案。
2019-06-11 來信： 作為基層的環(huán)境應(yīng)急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇M三年，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十二條和第十八條內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行回顧性評(píng)估，因我縣企業(yè)情況復(fù)雜，現(xiàn)有以下疑問請(qǐng)求部里給予答復(fù)和指導(dǎo)： 1、對(duì)于企業(yè)個(gè)別內(nèi)容變化及時(shí)修訂預(yù)案的（非重大修訂），是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案？是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過其他方式體現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案修編，該怎樣落實(shí)相關(guān)備案工作。 2、對(duì)于企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不出具新的備案編號(hào)，該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的回顧性評(píng)估工作。（個(gè)人建議：對(duì)于無變化的企業(yè)（如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠），假如每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估需要重新評(píng)審和備案，無疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評(píng)審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。） 回復(fù)： 一、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)�(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。 二、企業(yè)在組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評(píng)估時(shí)，推薦參照最新或當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審等技術(shù)文件進(jìn)行。 三、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十五條要求辦理。
2019-04-30 來信： 您好！《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)”應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門備案，某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物，是否應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）判定為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門備案？ 回復(fù)： 制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)�！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)只是地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)管理的依據(jù)。為加強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，我部制定實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)），其適用范圍強(qiáng)調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。
2019-04-30 來信： 根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》規(guī)定對(duì)于可能突發(fā)環(huán)境事件及生產(chǎn)貯存�；�、危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要求備案，及省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該發(fā)布需備案目錄，而水庫項(xiàng)目本身不存在風(fēng)險(xiǎn)源，屬于風(fēng)險(xiǎn)受體，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)是否被要求依法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，而其中作為水庫作為水源地部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是否應(yīng)納入政府區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系，不作為水庫運(yùn)行管理單位的管理要求？ 回復(fù)： 制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)�！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案�！端廴痉乐畏ā返谄呤艞l規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。我部編制發(fā)布了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（公告2018年第1號(hào)），指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府組織編制和修訂水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。至于水庫運(yùn)行管理單位是否需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，需要水庫運(yùn)行管理單位根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要求自行決定。
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