山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的實(shí)施意見

魯環(huán)發(fā)〔2023〕23號          

各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號），著力強(qiáng)化環(huán)評要素保障，持續(xù)深化環(huán)評制度改革，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“加強(qiáng)聯(lián)動、提升效能”“完善流程、保障發(fā)展”“綠色引領(lǐng)、守牢底線”“嚴(yán)格監(jiān)管、注重實(shí)效”的工作原則，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督等制度有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。到2025年，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)一體化辦理等改革試點(diǎn)任務(wù)總體完成，制度銜接更加順暢，服務(wù)效能不斷增強(qiáng)。到2027年，試點(diǎn)成果規(guī)范化、制度化取得積極進(jìn)展，制度合力進(jìn)一步發(fā)揮，源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升，守好綠水青山的第一道防線。?

二、強(qiáng)化制度銜接聯(lián)動    

（一）深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，強(qiáng)化共享共用。各市要充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境準(zhǔn)入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等的指導(dǎo)作用，服務(wù)規(guī)劃編制和項目招商引資等科學(xué)決策。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)，面向企業(yè)、公眾和第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)成果。

（二）以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性分析。充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果關(guān)于區(qū)域、流域、海域重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容，優(yōu)化細(xì)化規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題與資源環(huán)境承載能力評價。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢、污染物減排潛力和總量控制、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防范措施等的分析論證。研究制定我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制技術(shù)指南及產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤監(jiān)測計劃編制指南。

（三）積極探索推進(jìn)“兩證審批合一”。按照《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)一體化辦理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（魯環(huán)字〔2023〕49號），持續(xù)深化濟(jì)南、青島、濰坊、濟(jì)寧、德州5市試點(diǎn)工作，不斷優(yōu)化審批流程、整合審批材料、完善“一證式”監(jiān)管機(jī)制。在對工藝流程較為簡單、建設(shè)工期較短、環(huán)境危害較小的項目先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各市實(shí)際，視情選取其他情形的項目納入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)實(shí)施過程中，在小樣本、小區(qū)域內(nèi)推演完善，在工作流程相對成熟可行的情況下，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。    

三、深化環(huán)評制度改革

（四）開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點(diǎn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）要求，篩選部分規(guī)劃環(huán)評制度落實(shí)到位、基礎(chǔ)設(shè)施完善且環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的園區(qū)，開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點(diǎn)。各市可選取符合條件的園區(qū)制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核后確定試點(diǎn)名單。省生態(tài)環(huán)境廳將不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理和評估，對成效顯著的，延長試點(diǎn)時間或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；對成效不理想的，及時督促整改或調(diào)出試點(diǎn)名單。涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不納入此次改革，不得簡化管理要求。

（五）實(shí)施一批登記表豁免管理。試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電，污水處理及其再生利用，脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等填報環(huán)境影響登記表項目，可實(shí)行環(huán)評豁免管理。列入豁免管理的項目，不需要辦理備案手續(xù)，但不免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)評審批部門組織確認(rèn)污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。    

（六）推廣一批報告表“打捆”審批。納入試點(diǎn)的園區(qū)，可對范圍內(nèi)所有符合準(zhǔn)入條件、同類型的報告表類項目開展環(huán)評“打捆”審批，各建設(shè)單位可共同編制一個環(huán)評文件，由環(huán)評審批部門出具一個批復(fù)意見。各建設(shè)單位作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，分別對照環(huán)評文件及批復(fù)要求建設(shè)運(yùn)行，承擔(dān)各自項目的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。環(huán)評“打捆”審批實(shí)施規(guī)范參照《關(guān)于開展項目環(huán)評打捆審批工作的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕10號）執(zhí)行。

（七）簡化一批報告書（表）內(nèi)容。已完成環(huán)評的園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)等專項規(guī)劃包含的項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目環(huán)評可簡化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象和水文地質(zhì)資料、政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，共享園區(qū)集中供熱、交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評價內(nèi)容，可直接引用園區(qū)環(huán)境監(jiān)測成果。已取得入河排污口設(shè)置決定書的，對符合環(huán)評導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報告內(nèi)容，項目環(huán)評相關(guān)內(nèi)容可通過引用結(jié)論等形式予以適當(dāng)簡化。

（八）優(yōu)化一批項目環(huán)評總量指標(biāo)審核管理。充分用好總量指標(biāo)重點(diǎn)保障政策，對納入經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意或批準(zhǔn)的規(guī)劃和政策文件的項目和省重大項目，項目擬落地市在確認(rèn)充分挖掘減排潛力后，仍存在污染物指標(biāo)缺口的，可采取申請全省統(tǒng)籌調(diào)配和與其他市協(xié)商調(diào)劑等方式予以解決。其中，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)（指國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，下同）的市，本地至少先滿足1倍量相關(guān)大氣污染物削減替代；上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的市，本地至少先滿足0.6倍量相關(guān)大氣污染物削減替代；充分挖掘減排潛力后依然達(dá)不到上述削減替代比例的，實(shí)行“一事一議”。“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標(biāo)可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰、深度污染治理形成的減排量。    

（九）繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評等試點(diǎn)。積極爭取參與國家試點(diǎn)，深入推進(jìn)將減污降碳協(xié)同納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評的試點(diǎn)工作；探索在煤炭開采、油氣開采、垃圾填埋和污水處理等行業(yè)項目環(huán)評中開展甲烷管控研究，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例。同時，選取典型行業(yè)重點(diǎn)項目，銜接新污染物最新管理要求和研究進(jìn)展，探索開展新污染物評價方法試點(diǎn)，完善建設(shè)項目環(huán)評管理要求。

四、守牢生態(tài)環(huán)保底線

（十）嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。堅持依法依規(guī)審批，對不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。強(qiáng)化底線約束，持續(xù)加強(qiáng)“兩高一低”項目生態(tài)環(huán)境管理，新改擴(kuò)建項目須認(rèn)真分析與重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、環(huán)評文件審批原則要求等符合性。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“公園”類、生態(tài)敏感和社會關(guān)注度高的項目，要嚴(yán)格按照環(huán)環(huán)評〔2023〕52號要求依法依規(guī)審批。

（十一）強(qiáng)化生態(tài)影響類項目環(huán)評管理。對鐵路、公路、機(jī)場、水利水電、港口碼頭項目，煤炭、金屬礦等采選類項目，涉尾礦庫、危險廢物等項目，要貫徹落實(shí)國家、省各項政策要求，嚴(yán)把環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，最大程度降低對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》要求，開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和生物多樣性監(jiān)測工作，重點(diǎn)關(guān)注項目建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性、穩(wěn)定性的影響。鼓勵探索研究生物多樣性評價方法和保護(hù)措施，不斷強(qiáng)化保護(hù)成效。    

（十二）持續(xù)推進(jìn)事中事后監(jiān)管。建立健全環(huán)評、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，探索涵蓋污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施及對策措施、污染物排放量等內(nèi)容的重點(diǎn)執(zhí)法清單。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，加大環(huán)評、排污許可、“三同時”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查力度和違法行為查處力度。對市際和縣際交界地帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、焦化、火電等項目，督促嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評要求，加強(qiáng)源頭防控和執(zhí)法監(jiān)管。區(qū)域性、行業(yè)性問題突出的，規(guī)劃環(huán)評要求落實(shí)不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按有關(guān)要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

五、加強(qiáng)基層能力建設(shè)

（十三）強(qiáng)化環(huán)評指導(dǎo)幫扶。鼓勵各市積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可及其他管理制度銜接聯(lián)動機(jī)制研究。加強(qiáng)環(huán)評管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期與基層環(huán)評審批部門座談交流，研究解決環(huán)評難題。持續(xù)開展環(huán)評單位檢查、環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，始終保持環(huán)評監(jiān)管的高壓態(tài)勢。各市要加強(qiáng)對從事技術(shù)評估和復(fù)核工作的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，原則上應(yīng)要求配備取得環(huán)評工程師職業(yè)資格證書的人員，切實(shí)提升技術(shù)能力建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批全量全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)所有審批部門和所有非涉密項目全覆蓋，實(shí)施受理、評估、審批全過程信息留痕和信息公開。    

（十四）提高環(huán)評服務(wù)能力。加強(qiáng)技術(shù)評估能力建設(shè)，鼓勵省級技術(shù)評估單位為各市重大項目環(huán)評審批開展技術(shù)評估服務(wù)，鼓勵市級環(huán)評審批部門統(tǒng)籌使用全市審批和技術(shù)評估力量。市級、縣級環(huán)評審批部門應(yīng)當(dāng)組織對報告書項目和較復(fù)雜的報告表項目開展技術(shù)評估，并將評估費(fèi)用納入財政預(yù)算。鼓勵開展形式多樣的環(huán)評與排污許可技能比武，不斷提升基層管理能力水平。進(jìn)一步完善山東省環(huán)境影響評價審批系統(tǒng)，加快與全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)等對接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動審批和監(jiān)管提質(zhì)增效。

（十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。各市生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)市行政審批服務(wù)部門要高度重視，細(xì)化工作措施，明確具體要求，確保各項工作順利開展。要加強(qiáng)宣傳推廣，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作進(jìn)展情況及時報送省生態(tài)環(huán)境廳。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。各市生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)市行政審批服務(wù)部門要對照環(huán)環(huán)評〔2023〕52號和本文件要求，結(jié)合實(shí)際一并抓好貫徹落實(shí)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2023年12月28日