中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》），對相關(guān)工作進行部署。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。
四川省作為優(yōu)先編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的省份之一，如何通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動高質(zhì)量發(fā)展？推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作怎樣與長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略相結(jié)合？圍繞相關(guān)話題，本報記者專訪了四川省環(huán)境工程評估中心總工程師廖嘉玲。著力打通部門之間的信息壁壘，探索建立以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為聯(lián)結(jié)點、以實現(xiàn)聯(lián)合決策為目的的多部門協(xié)調(diào)管理機制。中國環(huán)境報：結(jié)合四川省實際，您認為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為何能夠推動高質(zhì)量發(fā)展？廖嘉玲：四川省地域遼闊，生態(tài)環(huán)境多樣，不同地區(qū)面臨著不同的生態(tài)環(huán)境問題和挑戰(zhàn)。通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，可以更加精準地把握不同區(qū)域的生態(tài)功能定位和環(huán)境質(zhì)量要求，制定出符合實際、具有針對性的生態(tài)環(huán)境保護措施。這有助于避免“一刀切”的管理方式，提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和效果，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。其次，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有助于優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。四川省在發(fā)展過程中，需要平衡好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，可以明確哪些區(qū)域適宜進行工業(yè)開發(fā)，哪些區(qū)域需要重點保護生態(tài)環(huán)境，從而引導(dǎo)企業(yè)和項目向資源環(huán)境承載力好的區(qū)域集聚。這有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。第三，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有助于提高人民群眾的生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增強。通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，可以改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，為人民群眾提供更加宜居的生活環(huán)境。這不僅有助于滿足人民群眾對美好生活的向往，也有助于提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為高質(zhì)量發(fā)展營造良好的社會氛圍。第四，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有助于推動四川省實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，可以加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和韌性，為四川省可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)支撐。中國環(huán)境報：四川省作為長江上游的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控服務(wù)重大戰(zhàn)略、實現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展方面存在哪些難點，如何解決？廖嘉玲：長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展作為一項重大國家戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。四川省作為長江上游的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控服務(wù)重大戰(zhàn)略、實現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展方面，確實存在一些難點。生態(tài)環(huán)境多樣性與經(jīng)濟發(fā)展需求之間存在矛盾。四川地域遼闊，生態(tài)類型豐富，不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展需求各不相同。因此，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作需要綜合考慮多種因素，平衡生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，難度較大。長江經(jīng)濟帶橫跨多個省份，涉及不同行政區(qū)劃的管理和協(xié)調(diào)，可能面臨政策差異、利益沖突等挑戰(zhàn)。這就要求四川省在推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控時，加強與周邊省份的溝通與合作，形成合力。對此，我們堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共享。四川省發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等14個部門建立協(xié)作聯(lián)動機制，著力打通部門之間的信息壁壘，探索建立以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為聯(lián)結(jié)點、以實現(xiàn)聯(lián)合決策為目的的多部門協(xié)調(diào)管理機制。同時，會同重慶市生態(tài)環(huán)境局積極探索協(xié)調(diào)跨省相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)路徑與管理機制，為跨界聯(lián)動區(qū)域共建生態(tài)環(huán)境管理制度積累經(jīng)驗。另外，我們也努力實現(xiàn)數(shù)字賦能，科技智治。在全國首批建成面向公眾的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，集成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量、污染源、排污許可等數(shù)據(jù)，具備成果展示、智能輔助決策、統(tǒng)計分析、智能搜索等功能，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境準入“一張圖”。全省生態(tài)環(huán)境部門充分運用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為重大項目環(huán)評提供預(yù)審服務(wù)，支撐環(huán)境信息化管理及智能輔助決策，有力提升管理質(zhì)效。長江全流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控均聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗高、污染物排放集中、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域，主要是將一些工業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)集中區(qū)作為重點管控單元。但是，上下游的重點管控單元面積以及精細化程度均不相同。中國環(huán)境報：如何理解《意見》指出的“推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控”？在這方面四川省有哪些經(jīng)驗？廖嘉玲：我認為，這是針對長江上中下游因不同生態(tài)定位和經(jīng)濟發(fā)展差異需要面臨的不同生態(tài)環(huán)境問題來說的。上游區(qū)域主要是建設(shè)生態(tài)屏障，守住“一江清水東流”，中下游更多是治理污染和防治環(huán)境風(fēng)險。因此，長江全流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控均聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗高、污染物排放集中、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域，主要是將一些工業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)集中區(qū)作為重點管控單元。但是，上下游的重點管控單元面積以及精細化程度均不相同。長三角區(qū)域經(jīng)濟相對發(fā)達，人口和工業(yè)更密集，污染物高排放區(qū)和環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域?qū)?yīng)需要的管控單元尺度更小，重點管控單元更多；上游區(qū)域地廣人稀，生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域更多，對應(yīng)需要的管控單元尺度更大，優(yōu)先保護單元更多。四川省結(jié)合區(qū)域特點，圍繞發(fā)展定位和行業(yè)布局，建立了分層級、分區(qū)域的差別化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。成都平原經(jīng)濟區(qū)重點在于解決盆地環(huán)境空氣質(zhì)量不達標、岷沱江流域污染問題，川南經(jīng)濟區(qū)重點在于解決沿江產(chǎn)業(yè)布局不合理和環(huán)境空氣質(zhì)量不達標問題，川西北生態(tài)示范區(qū)重點在于解決小水電無序開發(fā)問題，攀西經(jīng)濟區(qū)重點在于解決資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾問題，川東北經(jīng)濟區(qū)重點在于解決小流域污染和農(nóng)村面源污染等問題。通過制定差異化管控要求，解決突出環(huán)境問題，實現(xiàn)保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量的目標。同時，根據(jù)管控對象的不同，將重點管控單元進一步細分劃定為城鎮(zhèn)重點管控單元、工業(yè)重點管控單元、要素重點管控單元，管控策略各有不同，通過制定分類、差異化的生態(tài)環(huán)境準入清單，實現(xiàn)精細化分區(qū)管控。中國環(huán)境報：《意見》提出，要加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控，防止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。以解決成都平原經(jīng)濟區(qū)岷沱江流域污染問題及川南經(jīng)濟區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)布局不合理問題為例，您認為加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控的重點是什么？廖嘉玲：我認為，在加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控方面，有以下幾個重點工作方向。第一，嚴格園區(qū)和企業(yè)的監(jiān)管，強化源頭預(yù)防。對長江及其主要支流1公里范圍內(nèi)已有的化工園區(qū)和環(huán)境風(fēng)險高的企業(yè)進行梳理排查，對于不符合相關(guān)管理要求的企業(yè)進行整改關(guān)停。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的源頭預(yù)防作用，將各類工業(yè)園區(qū)作為管控重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實施園區(qū)環(huán)境風(fēng)險排查，強化園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境風(fēng)險控制措施建設(shè)。第二，完善水環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警。提升水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和能力，實時掌握沿江重化工業(yè)的水污染狀況，為及時采取防控措施提供數(shù)據(jù)支持。定期對沿江重化工業(yè)進行環(huán)境風(fēng)險評估，識別潛在的環(huán)境風(fēng)險點，并建立預(yù)警機制，確保在風(fēng)險發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)。第三，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，推動跨部門、跨地區(qū)協(xié)作。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，并定期組織應(yīng)急演練，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置。加強與沿江其他地區(qū)及相關(guān)部門的溝通協(xié)作，共同推進水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控工作，形成合力。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高協(xié)同減污降碳的能力，進一步發(fā)揮降碳源頭牽引作用，推動改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。中國環(huán)境報：根據(jù)四川省實際經(jīng)驗，您認為應(yīng)該如何將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國家重大戰(zhàn)略相結(jié)合，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？廖嘉玲：結(jié)合四川經(jīng)驗，我認為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控首先可以與國土空間規(guī)劃制度深度融合，共同構(gòu)建美麗中國綠色格局。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控嚴格貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》相關(guān)要求，首先，可以重點圍繞基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，在空間劃定和用途管制兩方面開展與國土空間規(guī)劃的銜接。這有助于確立更明晰的生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)，并根據(jù)區(qū)域規(guī)劃用途與資源環(huán)境稟賦條件，建立更精準、更適宜的生態(tài)環(huán)境準入清單。其次，緊跟大局，推動建設(shè)現(xiàn)代化綠色化產(chǎn)業(yè)體系。例如，四川省委十二屆三次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入推進新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》，聚焦工業(yè)興省制造強省，明確制造業(yè)及智能化、綠色化的工作重點，提出深入實施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是四川現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的任務(wù)書和路線圖。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圍繞能源化工、先進材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及動力電池、晶硅光伏等綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控空間格局并提出針對性管控要求。這有助于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動構(gòu)建具有四川特色的、工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局，充分釋放綠色經(jīng)濟動能，以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。第三，堅持守正創(chuàng)新，探索減污降碳協(xié)同增效發(fā)展路徑。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進減污降碳是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控可以新增減污降碳重點管控類別，并強化減污降碳協(xié)同管控要求。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高協(xié)同減污降碳的能力，進一步發(fā)揮降碳源頭牽引作用，推動改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
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