近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)一步規(guī)范排污許可證申請與審批工作程序，全面落實排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。

“排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法�！薄掇k法》第二條，對辦法的適用范圍進(jìn)行了清晰界定。

相較之前，此次修訂一大變化便是將排污登記單位納入管理范圍�！掇k法》中對排污登記的填報內(nèi)容和流程進(jìn)行明確，同時要求排污登記單位應(yīng)對填報信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

在上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處四級調(diào)研員潘宏杰看來，將排污登記單位納入管理范圍非常必要。他認(rèn)為，排污登記單位雖然污染排放和環(huán)境影響相對較小，但卻量大面廣。一組數(shù)據(jù)可以支撐他的觀點，目前，上海市的排污登記單位的數(shù)量約為排污許可證持證單位的8—9倍。

面對如此多的排污登記單位，如何規(guī)范排污登記工作，強(qiáng)化對排污登記單位的監(jiān)督管理，此次修訂《辦法》給出了答案。浙江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處副處長章少坡認(rèn)為，《辦法》中明確的流程規(guī)定提高了排污登記的效率和質(zhì)量，也推動排污單位自覺履行環(huán)保義務(wù)。

“一方面，通過制定清晰的登記流程，可以指導(dǎo)排污單位按照規(guī)定的步驟進(jìn)行填報，減少填報過程中的混亂和錯誤，提高排污登記的準(zhǔn)確性和有效性。另一方面，通過明確排污單位的主體責(zé)任，提高排污履責(zé)的認(rèn)知，從而確保登記要求的落實，也為監(jiān)管部門提供了更加明確的執(zhí)法依據(jù)，有助于加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)督和管理�！闭律倨陆榻B道。

加強(qiáng)依證監(jiān)管與質(zhì)量核查

加強(qiáng)依證監(jiān)管和提升排污許可證的質(zhì)量是落實排污許可制度的關(guān)鍵舉措，而這兩項內(nèi)容在此次修訂中均有體現(xiàn)。

修訂后的《辦法》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展排污許可證執(zhí)行報告落實情況的檢查，重點對排污單位提交執(zhí)行報告的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性、污染物排放量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等內(nèi)容開展檢查。同時，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立質(zhì)量審核機(jī)制，定期開展排污許可證質(zhì)量核查。

海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處副處長李振興認(rèn)為，排污許可證的質(zhì)量是排污許可制度的生命線，只有“發(fā)得正確”才能“用得可信”，否則排污許可證作為管理部門與排污單位之間的契約將變成一紙“廢約”。而加強(qiáng)依證監(jiān)管是排污許可制度權(quán)威的落腳點，打通發(fā)證到用證再反饋發(fā)證的循環(huán)，才能不斷迭代提升固定污染源的管理效果。

落實好依證監(jiān)管的要求，章少坡認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境主管部門需建立健全完善的排污許可證執(zhí)行報告協(xié)同核查制度，切實提升對排污單位執(zhí)行情況的全面監(jiān)管核查。

“例如，排污許可審批部門要對排污許可證執(zhí)行報告提交的及時性和完整性進(jìn)行線上核查，執(zhí)法部門應(yīng)將排污許可證執(zhí)行報告真實性檢查納入年度計劃并按照‘雙隨機(jī)、一公開’要求開展現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程核查，監(jiān)測部門則應(yīng)定期開展排污單位自行監(jiān)測執(zhí)行情況核查�！闭律倨卤硎�，各類核查結(jié)果互通共享，確保各項排污許可證登載信息執(zhí)行到位。

而針對排污許可證質(zhì)量核查的要求，潘宏杰認(rèn)為，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的管理尤為重要。他表示，由于排污許可專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)往往委托第三方機(jī)構(gòu)來完成許可證申報和執(zhí)行報告填報等工作，許可證核發(fā)、質(zhì)量檢查、執(zhí)行報告檢查等工作也需要第三方機(jī)構(gòu)支撐。

“因此，需要通過出臺技術(shù)文件、開展技術(shù)培訓(xùn)、完善管理制度等措施，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)提升第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和服務(wù)水平�！迸撕杲芙榻B道，今年上海市生態(tài)環(huán)境局將開展一次第三方機(jī)構(gòu)情況摸底調(diào)查。