近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了新修訂的《排污許可管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）。

隨著新《辦法》的出臺，對于如何銜接好排污許可與環(huán)評，成為鐵軍們討論的熱點。

在環(huán)境監(jiān)管制度方面，我國先后建立了環(huán)評、環(huán)�？⒐を炇�、排污許可、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計等一系列重要制度。因為出臺時間不同、管理部門不同、具體要求不同等，造成這些制度之間的銜接性不夠，協(xié)同性不高。

實行排污許可制度，就是為了將這些制度進行有機整合，通過給每個排污單位核發(fā)“身份證”——排污許可證，實現(xiàn)“一證式”管理。

即對排污單位的環(huán)評、竣工驗收、總量控制、污染物排放、污染源監(jiān)測以及環(huán)境風(fēng)險防范等環(huán)境管理要求，都在排污許可證的內(nèi)容之中。

但是，根據(jù)環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)和導(dǎo)則規(guī)范的要求，以及多年來的實踐，環(huán)評報告和審批文件中也包括了對排污單位竣工驗收、總量控制、污染物排放、污染源監(jiān)測以及環(huán)境風(fēng)險防范等的環(huán)境管理要求，并且這些環(huán)境管理要求若沒有得到落實，也都有法律責(zé)任。

因此，從前端審批環(huán)節(jié)來說，兩者還是有交叉重疊之處。

為了做好前端審批的銜接，2023年9月20日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》，明確推進“兩證審批合一”。

即對于12類編制報告表的建設(shè)項目，在企業(yè)自愿的原則下，可探索實施環(huán)評和排污許可“兩證審批合一”。

這12類建設(shè)項目為：農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐。

這12類建設(shè)項目的特點是生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短。

銜接好環(huán)評和排污許可的關(guān)鍵，還是在于事中事后的監(jiān)管。

無論是環(huán)評的要求，還是排污許可的要求，都需要通過執(zhí)法監(jiān)督來保障落實。

排污許可制度中，要求排污單位的自我承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等主體責(zé)任，如果沒有監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法，靠企業(yè)自己的監(jiān)測報告或者臺賬，來主動向生態(tài)環(huán)境部門報告其排放超標(biāo)了，基本上是不太可能的。

銜接好環(huán)評和排污許可的關(guān)鍵，還是在于事中事后的監(jiān)管。