近日，某市一地鐵線為趕在規(guī)定時限內(nèi)通車運(yùn)營，多個站點連續(xù)夜間施工，引發(fā)噪聲擾民問題。接到相關(guān)投訴后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員第一時間趕赴施工現(xiàn)場，檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場噪聲較大，但站點夜間施工已取得相關(guān)證明。因此，執(zhí)法人員并未對站點夜間施工行為進(jìn)行處罰，也未叫停施工，僅要求施工方作業(yè)時盡量降低噪聲，減小對周邊居民生活的影響。然而，投訴人認(rèn)為，執(zhí)法人員的檢查浮于表面，只管夜間施工有無證明，不管噪聲是否影響周邊環(huán)境，明確表示對處理結(jié)果不滿意。依據(jù)《噪聲污染防治法》第四十三條規(guī)定，在取得相關(guān)證明的情況下，夜間施工是允許的。那么，取得證明后，夜間施工是不是就無需關(guān)注噪聲的排放情況？施工單位應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)《噪聲污染防治法》明確規(guī)定，任何單位和個人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。如，“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少振動、降低噪聲”“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備”“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”等。在一些特殊情況下，相關(guān)職能部門給予施工單位夜間施工的權(quán)利，施工單位在享受權(quán)利的同時，更應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，部分施工單位在取得相關(guān)證明后，夜間施工噪聲污染嚴(yán)重，被反復(fù)投訴。同時，《噪聲污染防治法》還明確建設(shè)、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工：（一）超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的；（二）未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。由此可以看出，超標(biāo)排放建筑施工噪聲和未取得夜間施工作業(yè)證明是兩種不同的違法行為。施工作業(yè)只要違反其中任何一條，都可進(jìn)行處罰。因此，取得相關(guān)證明的夜間施工，如噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門可對企業(yè)進(jìn)行處罰。各相關(guān)職能部門需積極參與加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動筆者查閱了近年來各地夜間施工的處罰案例，發(fā)現(xiàn)均是以行為二即未按照規(guī)定取得證明來處罰的。為此，筆者建議除了處罰外，還需從以下幾方面著手，做好夜間施工的噪聲污染防治工作。強(qiáng)化源頭審批。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地相關(guān)職能部門出于工期、城市建設(shè)等方面的考慮，對建設(shè)單位申請夜間施工證明審批不嚴(yán)，如施工作業(yè)項目不屬于生產(chǎn)工藝要求必須連續(xù)作業(yè)，或噪聲污染防治措施千篇一律等。筆者認(rèn)為，各地可出臺文件，進(jìn)一步規(guī)范夜間施工證明材料審批。如，湖北省武漢市2021年印發(fā)的《武漢市建筑工程夜間施工審批規(guī)范》，明確只有不可中斷的混凝土澆搗施工、關(guān)系安全質(zhì)量的深基坑開挖施工等六種情形可以申請夜間施工證明，其他情形一律不得申請夜間施工。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對施工單位提交的相關(guān)文件進(jìn)行審查，重點審核噪聲污染防治措施的科學(xué)性、合理性以及有效性，有條件的地方要盡量提前對建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場勘查，確保建設(shè)單位嚴(yán)格落實噪聲污染防治措施后方予以批準(zhǔn)。加強(qiáng)部門合作。夜間施工具有工地數(shù)量多、分布散，以及噪聲產(chǎn)生時間不確定等特點，僅靠生態(tài)環(huán)境部門很難全面監(jiān)管，需要各相關(guān)職能部門積極參與。住建部門應(yīng)盡量細(xì)化夜間施工證明材料上載明的施工作業(yè)項目清單，以便于執(zhí)法人員現(xiàn)場確認(rèn)實際施工作業(yè)內(nèi)容是否屬于夜間施工證明材料上載明的施工作業(yè)項目。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將通過夜間施工審批的建設(shè)項目名稱以及所需采取的噪聲污染防治措施抄告給屬地城管、住建、公安以及轄區(qū)網(wǎng)格管理員等，以便各部門共同監(jiān)督。公安部門應(yīng)積極為夜間施工提供交通便利，降低夜間施工過程中車輛運(yùn)輸產(chǎn)生的噪聲。爭取公眾支持。生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要的夜間施工是情有可原的，建設(shè)單位要做好與周邊居民的溝通解釋，力爭最大程度得到周邊居民理解。應(yīng)盡早在施工現(xiàn)場出入口、工地顯著位置以及鄰近居民小區(qū)張貼夜間施工告示，講清楚夜間施工作業(yè)項目和采取的噪聲污染防治措施，并留下監(jiān)督電話，以便于第一時間聽取居民意見。此外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度也是爭取公眾支持的一個有效措施。實踐證明，周邊居民領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，投訴量明顯降低。
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