突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案。
根據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南》要求，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。
一、什么樣的企業(yè)或單位需要編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案？像這種每年就產生幾十千克危險廢物的企業(yè)，是不是也要編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案？《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當進行檢查。《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行)》第三條環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法:（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè);（二）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè);（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);(四)尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);除此之外，各設區(qū)市主管部門每年都會發(fā)布年度環(huán)境應急預案應備案企業(yè)名錄，企業(yè)應實時關注，另外，如環(huán)境影響評價文件中明確要求編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案的，也要編制預案。二、突發(fā)環(huán)境應急預案應該在什么時間做？有人說在驗收后，有人說在驗收前，還有人說在試生產前？根據《關于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號）第十七條，建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條要求，向建設項目所在地受理部門備案。因此，突發(fā)環(huán)境應急預案應該在環(huán)境影響評價之后（需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的項目），竣工環(huán)保驗收之前。如企業(yè)存在試生產階段，企業(yè)試生產內容包含調試行為，環(huán)境應急預案的編制應當在試生產前完成。三、項目實施主體（企業(yè)）變更，突發(fā)環(huán)境應急預案需要重新編制并進行備案嗎？有人直接拿環(huán)境影響評價來做類比，認為不用重新（報批）備案，其實兩者不具備可類比性，環(huán)境影響評價針對的是建設項目，只是主體變更不用進行重新報批。根據《關于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號）第八條：企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內容的真實性和可操作性負責。（一）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；（二）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；（三）環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的；因此項目主體（企業(yè)）變更后，企業(yè)應當及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案并重新備案。四、企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應急預案是否每次都需要組織評審？《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第六章第二十六條規(guī)定：“應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第十八條規(guī)定：“企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應急預案個別內容進行調整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內以文件形式告知原受理部門”；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南》（環(huán)辦應急〔2018〕8號）明確，評審對象為環(huán)境應急預案及其相關文件，包括環(huán)境應急預案及其編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調查報告（表）等文本。從以上法律法規(guī)等文件可以看出，“重大修訂”情形已在《突發(fā)事件應急預案管理辦法》中進行明確，且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審對象為環(huán)境應急預案及其相關文件，包括環(huán)境應急預案及其編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調查報告（表）等文本。如預案有重大修訂，須編制四本報告并開專家評審會后備案；如無重大修訂，僅個別內容進行調整，可不開專家評審會，編制四本報告后直接備案。但如屬地主管部門要求組織評審的，需要按照屬地主管部門要求進行。五、關于“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案”中事故應急池問題
一句話，挖池子要花錢，尤其對于一些體量小的企業(yè)，這筆費用是個不小的投資，再者，建大建小也涉及投資花費大小。各地專家對事故應急池的建設方式和容積計算存在不同的意見，如有些專家認為污水處理系統(tǒng)的調節(jié)池剩余容積可以用作事故應急池使用，但有些專家不認可。另外在事故應急池容積的計算上，有些專家認為可以利用企業(yè)內的雨水管網、生產車間（在車間出入口設置漫坡形成收集空間）收集部分事故廢水，因而在計算事故應急池容積時作為V3（發(fā)生事故時可以轉輸到其它儲存或處理設施的物料量）計算，最終得出不需建設事故應急池或事故應急池建設容積較小的結論。目前，涉及到事故應急池的規(guī)范性文件主要有《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169-2018）《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術要求》（Q/SH 0729-2018）等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設施等暫存事故廢水，可有效控制事故廢水不進入外環(huán)境。而對于一般企業(yè)，沒有具體的指導文件。另外，當項目環(huán)境影響評價報告對事故應急池有要求時，應按相關要求建設事故應急池。江蘇省發(fā)布了《江蘇省重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)雨水排放環(huán)境管理辦法（試行）》，辦法明確了初期雨水池兼做應急池的要求，雨水收集池同時兼顧事故應急池的作用時，池內容積應同時具備事故狀況下的收集功能，滿足事故應急預案中的相關要求。事故應急池內應增加液位計，實時監(jiān)控池內液位，初期雨水收集進入應急池后能迅速通過提升泵轉至污水處理系統(tǒng)，確保應急池保持�？諣顟B(tài)；同時應設置手動閥作為備用，確保在突發(fā)暴雨同時發(fā)生事故等極端情況下，即使斷電也能采取手動方式實現(xiàn)應急池閥門和雨排閥的有效切換。
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