答：從“十三五”開始，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進排污許可制度改革，實現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋，完成了階段性改革任務，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎。

近年來，黨中央、國務院對深化排污許可制度改革提出了新要求。黨的二十大報告明確要求全面實行排污許可制，2024年1月發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》再次提出全面實行排污許可制要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”的改革目標任務。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《實施方案》，明確提出深化排污許可制度改革的重點任務，主要包括“四大板塊”“十六方面”內(nèi)容。

作為生態(tài)環(huán)境部落實黨的二十屆三中全會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會改革部署，深化排污許可制度改革，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力建設美麗中國。

答：《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循以下主要原則：一是堅持前瞻性與承接性相統(tǒng)一。立足于現(xiàn)有排污許可制度改革基礎，承接以往行之有效的改革舉措，繼續(xù)深化細化排污許可制度改革。緊抓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，緊扣污染物排放量管控，強化多污染物與新污染物協(xié)同控制，立足當前、謀劃長遠。

二是堅持戰(zhàn)略性和操作性相兼顧。準確把握排污許可制度改革階段任務，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)、標準、政策體系，完善管理制度、基礎能力，謀劃未來五年甚至更長遠的發(fā)展路徑，增強宏觀性和指導性，突出核心和全面，體現(xiàn)針對性和約束力。

三是堅持系統(tǒng)性和突破性相結(jié)合。緊密結(jié)合國家和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，堅持系統(tǒng)觀念，強化目標協(xié)同、任務協(xié)同、制度協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，既全面統(tǒng)籌排污許可制自身改革內(nèi)容，又推動解決改革進程的難點和瓶頸，更好服務保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作。

答：《實施方案》錨定全面實行排污許可制改革目標，從深化排污許可制度改革、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面落實固定污染源“一證式”管理等方面，對標黨的二十大提出的全面改革任務，落實黨的二十屆三中全會提出的落實核心制度改革要求，提出分階段改革工作目標。

《實施方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，基本實現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋。制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范，完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合，推動固定污染源改革全聯(lián)動。到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。