為嚴格要求排污單位達標排放各類污染物，生態(tài)環(huán)境領域出臺了包括生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境基礎標準、生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范等六大類的生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范體系。
據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，國家發(fā)布了各類生態(tài)環(huán)境標準1217項。以水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理為例，主管部門先后頒布實施了《污染源在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》（HJ 212）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3—N等）安裝技術規(guī)范》（HJ 353）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3—N等）驗收技術規(guī)范》（HJ 354）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3—N等）運行技術規(guī)范》（HJ 355）等行業(yè)標準文件。那么，這些行業(yè)標準是否具有強制性執(zhí)行效力？排污單位如未落實上述行業(yè)標準要求，能否予以立案處罰？
HJ行業(yè)標準屬于推薦性標準，并非屬于強制性標準。《標準化法》第二條明確規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。據(jù)此，除了國家強制性標準具有強制性執(zhí)行效力外，地方標準、行業(yè)標準等標準規(guī)范，如上述提及的關于水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行管理的一系列HJ行業(yè)標準，并不具有強制性執(zhí)行效力。以水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行規(guī)范為例，如HJ 355明確，“排污單位應按照質量控制要求，對某一時段、某些異常水樣不定期進行平行監(jiān)測、加密監(jiān)測和留樣比對試驗”。但是，該標準要求并不具有強制執(zhí)行效力。在執(zhí)法檢查中，如排污單位未落實留樣比對試驗要求，執(zhí)法部門并不能僅依照該標準要求而認定排污單位存在未保證監(jiān)測設備正常運行的環(huán)境違法行為。以天津市濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境局2023年5月5日公布的天津某石化有限公司在線監(jiān)測設備未正常聯(lián)網(wǎng)運行案進行說明。涉案石化公司的主要環(huán)境違法行為系水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)未完成安裝、聯(lián)網(wǎng)工作，此行為違反了《水污染防治法》第23條第1款規(guī)定；由于HJ 355屬于推薦性標準，不具有強制執(zhí)行效力，如果執(zhí)法部門經(jīng)調(diào)查取證僅發(fā)現(xiàn)其未安裝留樣器（混合采樣器）不符合HJ 355的相關要求，則不能以此作為該公司存在未保證監(jiān)測設備正常運行環(huán)境違法行為的事實依據(jù)。在法院裁判案例中，法院裁判也認定HJ標準屬于推薦性標準，不具有強制執(zhí)行效力。例如，青島元合建材有限公司、青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局再審審查與審判監(jiān)督案，山東省高院裁判認為，申請人主張現(xiàn)場采樣違反了《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范》（HJ 606）的相關規(guī)定，HJ 606屬于推薦性標準，不具有強制性，故申請人的該項主張不能成立。HJ行業(yè)標準規(guī)定的相關內(nèi)容，經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章等引用后具有強制執(zhí)行效力，但卻不能改變其推薦性標準的屬性。例如，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第12條第2項明確，“數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標準的技術規(guī)范”。據(jù)此，HJ 212雖然屬于推薦性生態(tài)環(huán)境行業(yè)標準，但被《污染源自動監(jiān)控管理辦法》引用則賦予了其強制執(zhí)行效力，HJ 212被引用的相關內(nèi)容必須執(zhí)行，如排污單位未按標準要求規(guī)范監(jiān)控數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)模?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">執(zhí)法部門可以依據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第16條予以處罰。又如，《水污染防治法》第10條規(guī)定，“排污水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準”。地方標準雖然是推薦性標準，被強制性法律引用后，地方污染物排放標準就具有了強制執(zhí)行力。此外，還有《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》等法律規(guī)范也有類似規(guī)定，在此不一一列舉。綜上，行業(yè)標準、地方標準等推薦性標準被強制性生態(tài)環(huán)境標準或者規(guī)章、行政規(guī)范性文件引用才被賦予強制執(zhí)行效力，執(zhí)法部門應當嚴格按照生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不法行為作出行政決定。同時，要嚴格區(qū)分違反強制性標準和推薦性標準等造成的不同后果，僅違反標準技術要求只是表明此行為屬于“非標準行為”，只有違反強制性法律規(guī)范規(guī)定的行為才屬于需要承擔法律責任的“非法行為”。
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