黨的二十大報告提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國”。2024年3月，習(xí)近平總書記在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時發(fā)表重要講話，強調(diào)要全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力，并將提升經(jīng)略海洋能力作為重點之一。

我國是海洋大國，統(tǒng)籌推進海洋高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展對于中國式現(xiàn)代化全局至關(guān)重要。

統(tǒng)籌保護與發(fā)展是提升經(jīng)略海洋能力的必然要求

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源寶庫、生態(tài)屏障、經(jīng)濟動脈和戰(zhàn)略空間。

經(jīng)略海洋強調(diào)的是國家對海洋的綜合管理和戰(zhàn)略布局，核心是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對海洋資源的合理開發(fā)利用是行使國家主權(quán)的重要組成部分，同時也是維護國家利益、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的關(guān)鍵活動。統(tǒng)籌好海洋資源的開發(fā)與保護，是提升經(jīng)略海洋能力的關(guān)鍵策略，是國家綜合實力的具體體現(xiàn)。

發(fā)展海洋經(jīng)濟是提升經(jīng)略海洋能力的重要體現(xiàn)。海洋經(jīng)濟的發(fā)展為經(jīng)略海洋提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，而經(jīng)略海洋則為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的政策支持和安全保障。

海洋生態(tài)環(huán)境保護是提升經(jīng)略海洋能力的基礎(chǔ)和前提。健康的海洋生態(tài)環(huán)境是經(jīng)略海洋的根本要求，它為海洋資源的合理開發(fā)、海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、海洋權(quán)益的有效維護以及國際合作的深化等提供了必要條件。經(jīng)略海洋為海洋生態(tài)環(huán)境保護提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策支持、資金投入、科技創(chuàng)新和國際合作等多方面的條件和保障。在海洋經(jīng)濟建設(shè)過程中，要堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力，夯實經(jīng)略海洋的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌保護與發(fā)展面臨的形勢

黨的十八大以來，我國海洋經(jīng)濟規(guī)模從5萬億元增加到9.9萬億元，增長了近一倍；海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)企穩(wěn)向好的歷史性轉(zhuǎn)變，全國近岸海域夏季海水水質(zhì)優(yōu)良比例從63.7%增加到85.7%，增加了22個百分點。但是海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，我國近岸海域承載著從山頂?shù)胶Ｑ蟮母黝惾藶榛顒訅毫�，一些根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離美麗中國建設(shè)目標(biāo)和公眾親海需求等，仍然有較大差距。

當(dāng)前，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，陸海統(tǒng)籌改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。從建設(shè)海洋強國以及提升經(jīng)略海洋能力角度，需要海洋生態(tài)環(huán)境保護工作在治理能力及體系建設(shè)、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展、海灣生態(tài)環(huán)境保護等方面有創(chuàng)新實踐，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護提供中國案例。

著力提升海洋生態(tài)環(huán)境保護水平

提升海洋治理能力，推動海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展應(yīng)做好以下幾方面工作：

構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮闹卫眢w系。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游、陸地海洋，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜�方位、全過程管理。重點是堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，建立流域、海域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合治理體系，以改善近岸海域水質(zhì)為目標(biāo)，積極推進入海河流流域氮磷污染治理，減少入海污染負(fù)荷總量，全力支撐海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

強化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)源頭管控，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以保障海洋生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動。強化污染物排放等環(huán)境行為的空間管理，有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展的同時，為重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展提供支撐。

積極推動海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。切實發(fā)揮好減污降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳排放的海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋旅游業(yè)、海洋生物技術(shù)、海洋信息服務(wù)等，同時逐步淘汰高污染、高能耗的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。推廣綠色航運技術(shù)，如使用清潔燃料、提高船舶能效、優(yōu)化航線管理等，減少航運業(yè)的碳排放和海洋污染。

以高品質(zhì)的美麗海灣建設(shè)支撐海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。海灣具有區(qū)位、資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多優(yōu)勢，是臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、港口交通運輸、旅游開發(fā)等主要承載體，是海洋開發(fā)建設(shè)活動強、經(jīng)濟活躍度高、海洋開發(fā)與保護的矛盾和沖突尖銳的區(qū)域。

《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，統(tǒng)籌推進灣區(qū)陸海污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、親�？臻g岸灘環(huán)境整治等。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，到2027年，美麗海灣建成率達(dá)到40%左右，全國將近有100余個海灣建成美麗海灣。美麗海灣保護與建設(shè)將為沿海地區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、港口交通運輸、海洋文旅開發(fā)等提供優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境本底；同時，美麗海灣建設(shè)的經(jīng)驗做法，也為國際海灣治理貢獻中國智慧，提供中國樣板。

海洋生態(tài)環(huán)境保護將厚植海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的沃土，筑牢經(jīng)略海洋的底盤，提升國家在國際海洋治理中的地位，保障國家安全，增強國家軟實力，從而為海洋強國建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院海洋生態(tài)環(huán)境管理研究中心主任