《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。為解決落實(shí)排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效負(fù)責(zé)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部2022年7月印發(fā)《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)記規(guī)則》），進(jìn)一步明確“排污單位是審核確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)記規(guī)則》確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性”。

結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，排污單位在落實(shí)《標(biāo)記規(guī)則》中常見的違法行為，可按照是否存在逃避監(jiān)管的主觀故意區(qū)分為兩類：一類是虛假標(biāo)記，存在逃避監(jiān)管的主管故意；另一類是錯(cuò)誤標(biāo)記，包括未按要求及時(shí)標(biāo)記、錯(cuò)誤標(biāo)記等情形，缺乏證據(jù)能證明當(dāng)事人存在主觀故意、動(dòng)機(jī)。

對(duì)于“虛假標(biāo)記”，認(rèn)定為“篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施行為”，依照《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放污染物的規(guī)定進(jìn)行查處。但對(duì)于“錯(cuò)誤標(biāo)記”的法律責(zé)任認(rèn)定，是否認(rèn)定為違法行為，以及認(rèn)定為“異常情況不報(bào)告”還是“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”，現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章中并無(wú)明確規(guī)定，各地在近兩年的地方立法和執(zhí)法實(shí)踐中也存在不同的做法。

一、不認(rèn)定為違法行為，或者有條件的認(rèn)定為違法行為

在《標(biāo)記規(guī)則》出臺(tái)后制定施行的《云南省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》《浙江省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》中，規(guī)定了虛假標(biāo)記相關(guān)內(nèi)容，對(duì)錯(cuò)誤標(biāo)記行為并未提及。筆者所在的省市，尚未制定相關(guān)地方性法規(guī)文件，實(shí)踐中執(zhí)法人員大多以要求企業(yè)立行立改為主。

江西省正在制定的地方性法規(guī)《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例（第二次征求意見稿）》規(guī)定，排污單位一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)兩次以上異常情況未按要求標(biāo)記，且未通過(guò)其他方式報(bào)告的；或者采用數(shù)據(jù)標(biāo)記方式報(bào)告異常情況，生態(tài)環(huán)境主管部門一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤標(biāo)記導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效三次以上的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

二、認(rèn)定為“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”

較多的省市將錯(cuò)誤標(biāo)記行為認(rèn)定“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”。

如，山西省生態(tài)環(huán)境廳《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》明確，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障、數(shù)據(jù)異�；蛏�產(chǎn)工況發(fā)生變化，不按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記的，認(rèn)定為“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”。

《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》明確，排污單位對(duì)生產(chǎn)或治污設(shè)施停運(yùn)、非正常排放，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備調(diào)試、日常維護(hù)、校準(zhǔn)、核查比對(duì)等情形，未按規(guī)定標(biāo)記的，視為未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

《廣西壯族自治區(qū)固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》明確，發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，不按規(guī)定報(bào)告并進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記的，認(rèn)定為“未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”。

此外，《安徽省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》《遼寧省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（修訂）》也明確將按照相關(guān)要求開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記的內(nèi)容，包含在保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行條款之中。

三、認(rèn)定為“發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常情況不報(bào)告”

《重慶市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，排污單位已經(jīng)確認(rèn)使用數(shù)據(jù)標(biāo)記方式向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告異常情況，但存在對(duì)異常情況未及時(shí)標(biāo)記行為的，認(rèn)定為“發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異�；蛘呶廴疚锱欧懦�過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告”。但該辦法也根據(jù)標(biāo)記內(nèi)容的不同進(jìn)一步作了區(qū)分，將“自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，不按照規(guī)定報(bào)告、標(biāo)記的”，認(rèn)定為“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”。

前面提及的《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例（第二次征求意見稿）》明確，排污單位一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)兩次以上異常情況未按要求標(biāo)記，且未通過(guò)其他方式報(bào)告的；或者采用數(shù)據(jù)標(biāo)記方式報(bào)告異常情況，生態(tài)環(huán)境主管部門一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤標(biāo)記導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效三次以上的；認(rèn)定為“發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異�；蛘呶廴疚锱欧懦�過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告”。

四、做出補(bǔ)充性規(guī)定，直接認(rèn)定為“未如實(shí)標(biāo)記”“未按照規(guī)定對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核確認(rèn)”予以處罰

《福建省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》明確規(guī)定，排污單位或者運(yùn)行維護(hù)單位不如實(shí)標(biāo)記設(shè)備、數(shù)據(jù)等異常情況的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，并予以通報(bào)批評(píng)。

污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域的全國(guó)首部地方性法規(guī)《淄博市污染源自動(dòng)監(jiān)控條例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)每日按照規(guī)定時(shí)限對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行審核確認(rèn)；對(duì)異�；蛘呷笔�數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記，并將相關(guān)材料上傳至監(jiān)控平臺(tái)。未按照規(guī)定對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

五、將“錯(cuò)誤標(biāo)記”認(rèn)定為“異常情況不報(bào)告”，或者通過(guò)地方立法直接按“未如實(shí)標(biāo)記”“未按照規(guī)定對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核確認(rèn)”認(rèn)定予以處罰的做法更具可操作性

《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第二款規(guī)定了排污單位發(fā)現(xiàn)“自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異�！钡犬惓Ｇ闆r的報(bào)告義務(wù)，并在第三十六條規(guī)定中分列兩項(xiàng)，區(qū)分了“未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”和“發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常等異常情況不報(bào)告”兩種違法行為的法律責(zé)任。

《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》進(jìn)一步解釋了“自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異�！迸c標(biāo)記的關(guān)聯(lián)，并明確“標(biāo)記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告異常情況”。《標(biāo)記規(guī)則》規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記，指排污單位按照本規(guī)則，根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況，對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記，確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的操作。因自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況，導(dǎo)致污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異�；蛘呶廴疚锱欧懦�過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記。標(biāo)記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告異常情況。

綜上，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)故障等非正常運(yùn)行工況導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常時(shí)，如果排污單位未按要求標(biāo)記或者錯(cuò)誤標(biāo)記，且未通過(guò)其他方式報(bào)告，則實(shí)際造成了未報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門的法律后果。因此，筆者認(rèn)為，將“錯(cuò)誤標(biāo)記”行為認(rèn)定為“發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常情況不報(bào)告”，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第八項(xiàng)處罰，從邏輯上是成立的。當(dāng)然，像《福建省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》《淄博市污染源自動(dòng)監(jiān)控條例》等地方立法非常值得推薦。這些地方立法在銜接《排污許可管理?xiàng)l例》關(guān)于異常情況不報(bào)告法律責(zé)任規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步具體化，起到了原則性規(guī)定與具體行為之間的橋梁作用，提高了法律條文的明確性和可操作性，切實(shí)解決了基層執(zhí)法部門在具體適用過(guò)程中的不確定性問(wèn)題。

作者單位：廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境局