貴州省畢節(jié)市是喀斯特景觀豐富地區(qū)之一，擁有世界地質(zhì)公園織金洞等喀斯特溶洞。近年來，畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)多個縣區(qū)十幾處溶洞均存在生活垃圾堆放、污水直排、畜禽養(yǎng)殖、構(gòu)筑物搭建等問題，致使溶洞及周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

8月15日，最高檢發(fā)布“高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件?服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”檢察公益訴訟典型案例，在貴州省畢節(jié)市人民檢察院督促保護(hù)喀斯特溶洞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對轄區(qū)內(nèi)喀斯特溶洞普遍存在的垃圾堆放、污水直排、畜禽養(yǎng)殖、違法搭建等破壞生態(tài)環(huán)境問題，檢察機(jī)關(guān)可以以事立案，充分履行公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動溶洞生態(tài)環(huán)境綜合治理。

12處溶洞被傾倒各類垃圾

2024年4月，貴州省畢節(jié)市人民檢察院（以下簡稱畢節(jié)市檢察院）接到“益心為公”檢察云平臺志愿者舉報(bào)線索，經(jīng)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市轄區(qū)7個縣區(qū)12處喀斯特溶洞（以下簡稱溶洞）存在生活垃圾污染、生活污水直排、溶洞內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、構(gòu)筑物搭建等問題，導(dǎo)致溶洞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。因涉及不同縣區(qū)，多種污染問題交織、拆除違建難度較大，為統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，分層級多維度推動問題解決，畢節(jié)市檢察院于2024年4月15日立案，抽調(diào)市縣兩級院9個辦案單位20余名干警組成一體化辦案組負(fù)責(zé)案件辦理。

辦案組采取現(xiàn)場走訪、無人機(jī)拍攝、水質(zhì)取樣檢測等方式開展調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查查明，十二處溶洞存在如下破壞情形：

貴州作為世界三大喀斯特集中分布區(qū)之一，喀斯特溶洞的數(shù)量多、類型豐富。近年來，由于保護(hù)不力，溶洞生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞，導(dǎo)致溶洞生態(tài)功能喪失，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡。

2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州時就曾發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市大方縣污水收集處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直接外排，其中部分污水還違法排入溶洞，對獨(dú)特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴(yán)重影響。這一問題被作為典型案例進(jìn)行了通報(bào)。

制發(fā)檢察建議，要求職能部門履職

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款等規(guī)定，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對轄區(qū)的溶洞污染問題負(fù)有監(jiān)督管理等職責(zé)。

2024年5月8日，畢節(jié)市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)溶洞污染問題依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動問題整改，修復(fù)受損生態(tài)。同時，畢節(jié)市檢察院指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厝芏次廴痉乐伪O(jiān)管不到位等問題辦理關(guān)聯(lián)公益訴訟8件。

畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，牽頭聯(lián)合市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對檢察建議指出問題逐個進(jìn)行核實(shí)，制定符合行業(yè)要求的整改方案，按程序移交縣政府處理并做好指導(dǎo)工作。相關(guān)縣級政府召開專題會進(jìn)行部署，并統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好整改落實(shí)。

收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)后，畢節(jié)市檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者，分批次對被污染溶洞整改情況實(shí)地回訪，并組織召開公開聽證會，聽取整改效果評估等意見。

同時，在“益心為公”志愿者平臺發(fā)布問卷調(diào)查，邀請志愿者對辦案效果進(jìn)行評估。經(jīng)現(xiàn)場跟進(jìn)調(diào)查、公開聽證和志愿者評估，涉案溶洞生態(tài)環(huán)境破壞等問題均已整改到位。

2024年7月31日，畢節(jié)市檢察院依法作出終結(jié)案件決定。

檢察機(jī)關(guān)針對溶洞生態(tài)環(huán)境破壞問題，開展全域排查，通過制發(fā)檢察建議推動相關(guān)部門聯(lián)合整改，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者對整改效果進(jìn)行評估，切實(shí)保護(hù)喀斯特溶洞水文自然遺產(chǎn)。