有人說在驗(yàn)收后，有人說在驗(yàn)收前，還有人說在試生產(chǎn)前？

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號(hào)）第十七條，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，

按照本辦法第十五條要求，向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門備案。因此，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后（需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的項(xiàng)目），竣工環(huán)保驗(yàn)收之前。如企業(yè)存在試生產(chǎn)階段，企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)前完成。

有人直接拿環(huán)境影響評(píng)價(jià)來做類比，認(rèn)為不用重新（報(bào)批）備案，其實(shí)兩者不具備可類比性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目，只是主體變更不用進(jìn)行重新報(bào)批。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號(hào)）第八條：企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。

第十二條：有下列情形之一的，及時(shí)修訂：

（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；

（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；　　

（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

（六）其他需要修訂的情況。

因此項(xiàng)目主體（企業(yè)）變更后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并重新備案。

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）第六章第二十六條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。

僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化”；

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）第十八條規(guī)定：“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護(hù)主管部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門”；

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào)）明確，評(píng)審對(duì)象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本。

從以上法律法規(guī)等文件可以看出，“重大修訂”情形已在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進(jìn)行明確，且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審對(duì)象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本。如預(yù)案有重大修訂，須編制四本報(bào)告并開專家評(píng)審會(huì)后備案；

如無重大修訂，僅個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，可不開專家評(píng)審會(huì)，編制四本報(bào)告后直接備案。

但如屬地主管部門要求組織評(píng)審的，需要按照屬地主管部門要求進(jìn)行。

一句話，挖池子要花錢，尤其對(duì)于一些體量小的企業(yè)，這筆費(fèi)用是個(gè)不小的投資，再者，建大建小也涉及投資花費(fèi)大小。各地專家對(duì)事故應(yīng)急池的建設(shè)方式和容積計(jì)算存在不同的意見，如有些專家認(rèn)為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應(yīng)急池使用，但有些專家不認(rèn)可。

另外在事故應(yīng)急池容積的計(jì)算上，有些專家認(rèn)為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間（在車間出入口設(shè)置漫坡形成收集空間）收集部分事故廢水，因而在計(jì)算事故應(yīng)急池容積時(shí)作為V3（發(fā)生事故時(shí)可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鼉?chǔ)存或處理設(shè)施的物料量）計(jì)算，最終得出不需建設(shè)事故應(yīng)急池或事故應(yīng)急池建設(shè)容積較小的結(jié)論。

目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729-2018）等。

實(shí)踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，可有效控制事故廢水不進(jìn)入外環(huán)境。而對(duì)于一般企業(yè)，沒有具體的指導(dǎo)文件。

另外，當(dāng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)事故應(yīng)急池有要求時(shí)，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。江蘇省發(fā)布了《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)雨水排放環(huán)境管理辦法（試行）》，辦法明確了初期雨水池兼做應(yīng)急池的要求，雨水收集池同時(shí)兼顧事故應(yīng)急池的作用時(shí)，池內(nèi)容積應(yīng)同時(shí)具備事故狀況下的收集功能，滿足事故應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)要求。

事故應(yīng)急池內(nèi)應(yīng)增加液位計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控池內(nèi)液位，初期雨水收集進(jìn)入應(yīng)急池后能迅速通過提升泵轉(zhuǎn)至污水處理系統(tǒng)，確保應(yīng)急池保持�？諣顟B(tài)；同時(shí)應(yīng)設(shè)置手動(dòng)閥作為備用，確保在突發(fā)暴雨同時(shí)發(fā)生事故等極端情況下，即使斷電也能采取手動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急池閥門和雨排閥的有效切換。