山東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案

為認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）精神，加快實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源安全保障能力、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建完善廢棄物循環(huán)利用體系，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳根基，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供有力保障。

到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源回收利用量年均增長6%左右，報廢機(jī)動車年規(guī)范回收拆解量達(dá)到50萬輛，廢舊家電年回收量較2023年增長15%。

到2030年，全面建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到2億噸，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。

二、推進(jìn)廢棄物有效分類回收

（一）加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理。壓實工業(yè)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，落實一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度。分類分步開展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對點(diǎn)定向合作，推動廢棄物就地協(xié)同循環(huán)利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善農(nóng)林廢棄物收集體系。以畜禽糞污和秸稈資源化利用為重點(diǎn)，建立健全收集處理體系，因地制宜建設(shè)畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設(shè)施。支持以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織為依托，建設(shè)秸稈收儲站點(diǎn)，提供秸稈收集儲運(yùn)綜合服務(wù)。積極探索畜禽糞污和秸稈資源化利用新途徑，推廣種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)。發(fā)揮好廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)示范作用，完善由田間臨時回收點(diǎn)、區(qū)域固定回收站、縣級回收中心組成的回收貯運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（三）推進(jìn)社會源廢棄物分類回收。規(guī)范建設(shè)基層回收站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、交易市場、分揀中心，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。推動建筑垃圾全過程管理。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收利用”新模式，持續(xù)擴(kuò)展廢棄物回收數(shù)量和品種。鼓勵公共機(jī)構(gòu)在廢舊物資分類回收中發(fā)揮帶頭作用。深入實施鉛蓄電池、設(shè)備、家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動廢棄物資源化再利用

（四）促進(jìn)大宗固體廢棄物規(guī)模化利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，落實好資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)和地方（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)制定。大力推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈肥料、飼料、燃料、原料利用附加值。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動再生資源高效利用。加強(qiáng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)�；�、規(guī)范化、清潔化利用，培育再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中水回用、污水再生利用設(shè)施，推動城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零。積極推進(jìn)污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范二手商品交易。發(fā)掘二手商品再利用價值，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購模式發(fā)展。優(yōu)化二手車交易登記管理，活躍二手車市場，針對中亞、東盟等重點(diǎn)市場全力拓展二手車出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的市建設(shè)集展示交易、維修整備、檢測認(rèn)證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車出口基地。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳配合）

（七）促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、辦公設(shè)備等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造水平，加快布局盾構(gòu)機(jī)、新能源裝備、航空發(fā)動機(jī)等高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費(fèi)者義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)廢棄物能源化利用。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活污水污泥、一般工業(yè)固體廢棄物、應(yīng)急處置醫(yī)療廢物，有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市作用，有序推進(jìn)生物質(zhì)資源的能源化利用、清潔化利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省能源局配合）

（九）推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同共濟(jì)的綜合能源項目。推動園區(qū)循環(huán)化改造提檔升級。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果協(xié)同發(fā)展等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用

（十）加強(qiáng)廢舊動力電池循環(huán)利用。強(qiáng)化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)資源化、規(guī)模化、高值化利用。推進(jìn)動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推動低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收物目錄，加強(qiáng)生活垃圾源頭分類管控，不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準(zhǔn)確率。鼓勵將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制，探索建立風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索開展風(fēng)電光伏領(lǐng)域高端裝備再制造。加強(qiáng)新型電器電子廢棄物管理，嚴(yán)格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十三）推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。圍繞打造重點(diǎn)廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈，推行園區(qū)化經(jīng)營和圈區(qū)化管理，建設(shè)一批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞廢棄物重點(diǎn)品類和循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵有條件的市探索制定區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，支持布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。規(guī)范管理廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)。依法查處非法回收拆解報廢機(jī)動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格管控危險廢物填埋處置，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理。依法打擊再生資源回收、二手商品經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、建立健全各類保障機(jī)制

（十六）完善財稅金融支持政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項資金、超長期特別國債等國家資金，統(tǒng)籌用好地方相關(guān)資金，加強(qiáng)對廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目建設(shè)的支持。落實國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，推動產(chǎn)廢單位按照規(guī)定向回收企業(yè)開具銷售發(fā)票，著力解決回收企業(yè)“第一張發(fā)票”問題。建立完善科學(xué)合理的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費(fèi)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善規(guī)劃和用地保障機(jī)制。各市可依據(jù)國土空間規(guī)劃編制環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)可回收物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀中心、交易中心等設(shè)施布局，為項目落地提供規(guī)劃支持。將可回收物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀中心、交易中心等設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵各市在規(guī)劃中留出一定空間，用于保障資源循環(huán)利用項目。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）完善科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持廢棄物循環(huán)利用企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)搭建創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究。健全廢棄物分類、回收、分揀和經(jīng)營設(shè)施、場地建設(shè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。（省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制。加快建立再生材料推廣使用制度，落實再生資源分級質(zhì)控和標(biāo)識制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。貫徹落實財政部制定的政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，對符合規(guī)定的再生材料和產(chǎn)品加大政府綠色采購力度。鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。在全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)安全環(huán)�？沙掷m(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）